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公众号：税东家 作者：徐箐

小编：大旻

建筑企业最大的怪相莫过于：做企业要钱难，做建筑企业要钱更难，做国家机关工程要钱更是难上加难。”

建筑企业要钱难，这是我早在做税务稽查的时候，就经常听到企业老总叫苦连天的问题。

欠钱还钱是天经地义的事情，但是，企业做生意最怕的就是赖账不还的主，尤其是一些中小建筑企业，等米下锅，最终因为债务把企业拖垮、倒闭的案例也屡见不鲜。

大乱必有大治！

继《个人破产法》讨论稿之后，又一针对中小建筑企业《及时支付中小企业款项管理办法》（征求意见稿）出台了。

这个办法一旦正式颁发，虽然未必可以全部解决中小建筑企业要钱难的问题，但是也算的上是建筑企业老总生死线上的一颗“救命稻草”。

新规为支持中小建筑企业发展，强制手段超乎想象。

强制性规定了付款期限

案例：甲企业是一家2014年注册成的建筑企业，主要是承揽政府工程，经营以来，由于发包方工程款长期拖欠，造成企业一直处于艰难的发展中。

今后中小建筑企业再遇到这种老赖，企业就可以依据法规提出付款期限，并要求国家机关、事业单位和大型企业应当依照法律规定和合同约定及时、足额地向他们支付货物、工程、服务款项。《办法》强调国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的，应当在30日内付款；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。合同约定将检验或者验收作为付款条件的，上述期限最长可以延长30日。基于合同性质确实需要更长时间以及法律、行政法规另有规定的除外”。

付款期限自货物、工程、服务交付之日起算。合同约定以中小企业出具账单、发票或者其他单据作为付款条件的，付款期限自该付款单据送达之日起算。

在此，强调国家机关、事业单位不得以审计作为支付中小企业款项的条件，不得以审计结果作为结算依据。法律、行政法规另有规定的除外。

远期票据贴现需支付利息

对国家机关、事业单位和大型企业向中小企业支付的远期票据，办法（征求意见稿）原来票据贴现利息一般均由融资方即中小企业自行负责。现在规定：要求在合同中作明确合理约定，未约定的，需征得中小企业同意，并支付适当的贴现利息。要求国家机关、事业单位对中小企业的应收账款担保融资及时确权（有正当理由拒绝确认的除外）。

即：国家机关、事业单位和大型企业使用远期票据向中小企业付款的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得损害中小企业合法权益。

合同未约定的，国家机关、事业单位和大型企业使用远期票据付款应当征得中小企业的同意，并应当支付适当的贴现利息。

迟延支付款项需要履行赔偿责任

办法条款中指出：中小企业依照法律规定和合同约定履行了合同义务，且法律规定或者合同约定的付款期限已经届满，而国家机关、事业单位和大型企业未向中小企业支付约定款项的行为被认定为是迟延支付。

对于债务人迟延付款的行为，办法明确规定了付款方需支付逾期利息。

若双方对逾期利息利率有约定，从其约定，但不得低于中国人民银行同期同类贷款基准利率，

若未作约定，则按中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息。倘给中小企业造成实际损失大于逾期利息的，中小企业有权要求付款方赔偿实际损失。

如果对于因付款方资金困难迟延支付的，由其上一级主管部门代为支付。

对于付款方严重延迟支付或滥用优势地位强迫中小企业接受不合理付款期限的，将应承担相应的惩治措施，

例如：限制其申请新的投资项目、失信信息被纳入全国信用信息共享平台、由市场监督管理部门责令改正并处10万元以上50万元以下罚款等等。

政府实施监控追逃资金。

国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立迟延支付中小企业款项投诉平台（以下称投诉平台），受理中央管理的事业单位、国有大型企业迟延支付中小企业款项相关的投诉。

省级地方人民政府应当确定专门机构（以下称投诉受理机构）负责统一受理本行政区域内国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项相关的投诉，并公布联系方式。

中小建筑企业讨债法律维权

对于欠钱的老赖，企业可以实施投诉维权。办法提出了中小企业维护自身权益的投诉方式。要求国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门建立迟延支付中小企业款项投诉平台，省级地方人民政府要确定专门机构负责统一受理本行政区域内的迟延支付相关投诉，并公布联系方式，进入处理程序后，相应处理部门需组织双方当事人对投诉事项进行调解。

被投诉的国家机关、事业单位及其工作人员不得对投诉人进行任何形式的打击报复。被投诉的大型企业不得拒绝向投诉人提供服务。

政府援助中小建筑企业讨债

除对国家机关、事业单位、大型企业提出要求和惩治办法外，政府部门还需承担监督职责，诸如县级以上地方人民政府要建立及时支付中小企业款项工作目标责任制和督查制度；建立微型企业法律援助制度；鼓励、引导有关行业协会商会积极推进行业形成及时支付中小企业款项的风气；以及由市场监督管理部门、财政部门和其他对政府采购负有监督管理职责的部门、审计机关实施监督检查。

办法明确了国家建立微型企业法律援助制度。微型企业法律援助工作所需经费依法列入同级地方人民政府财政预算。

禁止债务人滥用优势地位的权利

办法条款强调【禁止滥用优势地位】。国家机关、事业单位和大型企业不得滥用其在交易中的优势地位，强迫中小企业接受不合理的支付期限、方式、条件和违约责任等交易条件。

对于违规的，企业可以进行投诉。投诉受理机构会在收到投诉后5个工作日内将投诉转交国务院有关部门或者县级以上地方人民政府处理。

如果被投诉人属于国有大型企业的，转交国有资产监督管理部门处理；被投诉人属于其他大型企业的，转交有关行业管理部门处理。

处理部门应当组织双方当事人对投诉事项进行调解。达成调解协议的，当事人认为有必要的，可以签订补充协议或者按照有关规定共同向人民法院申请司法确认；当事人不同意调解或者未达成调解协议的，应当终止调解程序，并告知当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

前款规定的处理部门应当及时将投诉处理结果报送投诉平台、投诉受理机构。

质保金返还时间作了明确
 

办法条款强调了合同约定预留质量保证金的处理。国家机关、事业单位和大型企业应当按照合同约定在质量保证期限届满后，与中小企业进行核实和结算。对核实、结算结果无异议的，国家机关、事业单位和大型企业应当自完成核实、结算之日起15日内返还质量保证金。

发包人直接付款做了要求

办法条款强调国家机关、事业单位和大型企业作为发包人的，可以在承包合同中约定发包人直接向中小企业分包人支付款项。

承包合同未做约定，且承包人未按分包合同约定向中小企业分包人付款的，国家机关、事业单位应当根据分包人的请求，在核实情况后直接向分包人支付款项，金额以发包人未向承包人支付的款项为限。分包人与承包人存在争议的除外。

债务人付款义务做了明确要求

办法条款强调了【付款义务】。国家机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更为由，拒绝履行对中小企业的付款义务。

明确了【应收账款融资】中小企业以应收账款申请担保融资的，国家机关、事业单位应当及时确认债权债务关系，有正当理由拒绝确认的除外。

欠钱不还政府代理履行支付款项义务

国家机关、事业单位因资金困难迟延支付中小企业款项的，其上一级主管部门应当承担代为支付中小企业款项的义务。

办法条款强调了【市场监督】。市场监督管理部门依法对大型企业滥用市场优势地位迟延支付中小企业款项的行为进行监督检查。

政府监控机制
 

一是【财政监督】。财政部门和其他对政府采购负有监督管理职责的部门依法对政府采购人支付中小企业款项情况进行监督检查。

二是【审计监督】。审计机关依法对国家机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。

三是【考核督查】。县级以上地方人民政府应当建立及时支付中小企业款项工作目标责任制和督查制度，对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督。

对于欠钱的老赖实施联合惩戒
 

有下列情形之一的，国家有关部门会将国家机关、事业单位和大型企业失信信息纳入全国信用信息共享平台，依法对其实施联合惩戒：

（一）国家机关、事业单位和大型企业因不履行对中小企业付款义务被人民法院列入失信被执行人名单的；

（二）大型企业被市场监督管理部门认定为滥用市场优势地位恶意迟延支付中小企业款项的。

实施对债务人欠钱不还追究的法律责任

国家机关、事业单位及其工作人员违反本办法中：以审计为付款条件、票据支付、发包人支付款项、付款义务、应付账款融资、延期支付、打击报复等行为的，将由其主管部门责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

对于大型企业滥用市场优势地位强迫中小建筑企业接受不合理的付款期限或者迟延支付中小企业款项的，由市场监督管理部门责令改正，并处10万元以上50万元以下罚款。

对于行政机关及其工作人员在履行监督管理职责中违反法律法规规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

赘述：【名词解释】

所称迟延支付是指，中小企业依照法律规定和合同约定履行了合同义务，且法律规定或者合同约定的付款期限已经届满，国家机关、事业单位和大型企业未向中小企业支付约定款项的行为。因不可归责于国家机关、事业单位和大型企业的事由造成迟延支付的除外。

所称市场优势地位是指：在大型企业与中小企业交易过程中，大型企业在资金、技术、市场准入、销售渠道等方面处于优势地位，中小企业对大型企业具有依赖性。

未来中小建筑企业作为国家“襁褓中的婴儿”，会在国家政策的大力支持下茁壮成长。但是，中小建筑企业作为发展中的“青年人”，如何在瀚海乱序“银湖好大雾”中，坚守自己的遵法、守法，准确依法纳税，不做假账的规则，将成为企业发展路上和从独木舟变为大船唯一的保证。