围标、串标、内定招标,作为招投标市场常见的毒瘤,一直都屡禁不止,这些行为严重的危害了招投标市场的稳定,一直是政府部门打击的对象。
尤其是串标行为,是一个令政府采购业内人士,尤其是一线工作人员广为头痛的顽疾。虽然相关法律法规对围标串标的具体情形及处理办法作了明确规定,但实践中发现供应商的围标串标手段愈发隐蔽、花样不断翻新,真可谓“道高一尺魔高一丈”防不胜防。
不过,随着近些年电子招投标平台的兴起,借助“大数据”对招投标海量数据中蕴藏着的各种规律进行分析研判,通过大数据分析系统发现围标串标问题线索,已经成为行业监管企业围标串标行为的一把利器。
近日,广西南宁市政府集中采购中心网站报道称:2020年上半年,南宁市公共资源交易中心通过大数据分析系统发现围标串标问题线索4起,涉及9家投标人,已移送相关行业主管部门,目前正在进一步调查处理当中。
在传统模式下,对于政府采购一线工作人员来说,只能靠练就一双识别投标人之间串标行为的火眼金睛来辨识投标人之间是否存在串标行为:
第一步 形似审查:看不同投标人的投标文件是否形式雷同 这要从两份(或多份)招标文件的装订形式、纸张情况、目录编排、文字风格等方面入手,分析是否在一定程度程度上存在相似的情况。如果存在投标文件在这些形式方面有相似性或一致性,基本可以初步怀疑是串标行为。但是否真正围标串标,这还需要后续工作进一步辨识和验证。 第二步 神似审查:对形式类同投标文件作进一步调查审核 一看,看投标人名称、公章是否相符;二看,产品厂商授权书是否有装订错误等现象;三看,目录编排、文本和格式是否异常一致;四看,文字、图片内容一致或错误相同;五看,电子标书文件属性信息一致。 第三步 下结论:是串标?不是串标? 最后,如果两份(或多份)招标文件既形似又神似,则基本可认定为是投标人之间串通投标。此时,需要对照政府采购相关法律法规,确认投标人存在串通投标的事实。
第一步 形似审查:看不同投标人的投标文件是否形式雷同
这要从两份(或多份)招标文件的装订形式、纸张情况、目录编排、文字风格等方面入手,分析是否在一定程度程度上存在相似的情况。如果存在投标文件在这些形式方面有相似性或一致性,基本可以初步怀疑是串标行为。但是否真正围标串标,这还需要后续工作进一步辨识和验证。
第二步 神似审查:对形式类同投标文件作进一步调查审核
一看,看投标人名称、公章是否相符;二看,产品厂商授权书是否有装订错误等现象;三看,目录编排、文本和格式是否异常一致;四看,文字、图片内容一致或错误相同;五看,电子标书文件属性信息一致。
第三步 下结论:是串标?不是串标?
最后,如果两份(或多份)招标文件既形似又神似,则基本可认定为是投标人之间串通投标。此时,需要对照政府采购相关法律法规,确认投标人存在串通投标的事实。
一份招标文件少则数百页多则上千页,如果参与招标的企业比较多,那么光靠这种传统模式来识别串标行为,费时费力不说,依靠人工核验,还存在利益输送等因素。
而通过全流程“电子化”招投标平台的技术创新,深度研发操作灵便的应用软件,可以帮助建设工程监管部门随时调取工程项目的招投标信息,根据“大数据事前预警分析、大数据事中监管、大数据事后分析研判、大数据决策”等功能,通过信息化技术手段对原始招标、投标文件进行比对分析,通过投标人抱团投标分析、价格离散度分析、中标率分析等发现违法违规线索,加强现场见证与大数据系统分析相结合,及时有效预警、预报围标串标等违规违纪问题线索,有效打击招标采购中的违法违规行为。
此外,通过“互联网+招投标”模式及电子招投标大数据,对政府、监管部门、投标企业等等也有好处:
对于政府部门来说,通过“互联网+招投标”模式及电子招投标大数据,可以有效助推监管提效升级,推行交易全流程电子化、各类交易业务服务网上办理、不见面开标等,有效推动交易环节“痕迹管理”智能化、规范化,进一步加快推进“公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力”的公共资源服务、交易、监督体系建设,营造公开、公平、公正的公共资源交易环境。
对于招投标平台来说,通过“互联网+招投标”模式及电子招投标大数据,可以采集、分析建设工程项目的造价指标、中标金额等各种重要经济指标,形成房屋建筑、园林绿化、道路桥梁、市政工程等各类建设工程项目招投标的中标价指标和年度动态价格走势。适时在招投标媒体上予以公布,可以引导投标企业分析研判形势,避免出现不合理报价,消除偏差误差。
对于监管部门来说,通过“互联网+招投标”模式及电子招投标大数据,可以充分利用“大数据”手段对全流程留痕的海量招投标历史数据分类进行量化分析,实施专业化技术处理,打造“数据铁笼”,防止人为因素的干扰,从中挖掘出围标串标者的投标历史痕迹,找准项目的“痛点”和“风险点”,帮助行政监管部门挖出“中标专业户”和“陪标专业户”,为有效遏制围标串标提供强大的技术支撑。
此外,正普遍应用的全流程“电子化”招投标系统可以借助计算机技术的硬件代码、IP地址、计价软件代码等提取技术和投标文件、投标报价、工程量清单等雷同分析技术,自动识别围标串标等不正当行为,为监督部门有效遏制围标串标提供了有力的措施,如果全流程“电子化”招投标系统在正式投入使用之前已通过安全性、稳定性的检测与评估,且通过司法部门的权威认证,由“大数据”提供的依据和由此产生出来的结果判断就可以作为事实依据,帮助评标委员会做出最后的结论性判定,防止出现漏判和误判。
最后,要敬告参与电子招投标的企业,根据集点失信大数据网显示:
2019年(2019.01.01.-2019.12.31)供应商串通投标记录达到1000多条,比上年同期增长高达52.99%,占供应商失信总记录的22.13%,串通投标已是供应商最主要的失信行为。
其中“不同投标文件制作机器码相同”以及“不同投标文件异常一致”的串通投标行为最为突出。
2019年政府采购投标人主要串通投标行为
具体来看,2019年政府采购领域这35种串通投标伎俩已被识破,千万不要触碰!
不同投标人的投标文件制作机器码相同 使用相同客户端制作标书 存在不同投标人投标文件异常一致 报价异常雷同或呈规律性差异 不同单位的投标文件出现相互混装 不同投标文件均由同一单位或者个人编制 存在直接控股、管理关系的不同供应商,参与同一采购活动 不同单位同一子目的消耗量及组价异常相同 投标文件载明的项目管理成员为同一人 不同电子投标文件的计价锁信息一致 不同投标人的投标报名IP地址信息一致 投标产品技术说明的排版、内容高度相似 存在不同投标人的投标文件载明投标保证金账号一致 电子投标文件的唯一标识符雷同,系由同一人编制 电子投标文件MAC地址一致 清单报价多项清单子目存在单价及合价一致 委托同一单位或个人办理投标事宜 定额套项组价高度雷同 不同投标单位造价软件加密锁号一致 不同投标单位从同一账户转出缴纳投标保证金 投标单位投标文件创建标识码一致 电子投标文件投标函附录文字排版多处异常一致 投标文件中详细报价书部分(筛查和评估服务内容)异常一致 投标文件格式模板异常一致 单位负责人为同一人且参加同一合同下政府采购活动 投标文件内容及签章均为同一单位 不同单位投标文件出现错误内容的位置均相同 电子投标文件投标函附录文字排版异常一致 不同单位领取招标文件时填写座机联系方式一致 投标文件自主撰写内容部分存在多处非常规表述一致,内容格式一致 投标单位的电子投标文件加密时使用的电子印章混装 标书中所附营业执照和劳务派遣经营许可证(投标文件)混装 不同单位法人签字、授权委托人签字笔迹一致 投标人之间事先约定由某一特定供应商中标、成交 不同投标人工程量清单中分项报价异常一致
不同投标人的投标文件制作机器码相同
使用相同客户端制作标书
存在不同投标人投标文件异常一致
报价异常雷同或呈规律性差异
不同单位的投标文件出现相互混装
不同投标文件均由同一单位或者个人编制
存在直接控股、管理关系的不同供应商,参与同一采购活动
不同单位同一子目的消耗量及组价异常相同
投标文件载明的项目管理成员为同一人
不同电子投标文件的计价锁信息一致
不同投标人的投标报名IP地址信息一致
投标产品技术说明的排版、内容高度相似
存在不同投标人的投标文件载明投标保证金账号一致
电子投标文件的唯一标识符雷同,系由同一人编制
电子投标文件MAC地址一致
清单报价多项清单子目存在单价及合价一致
委托同一单位或个人办理投标事宜
定额套项组价高度雷同
不同投标单位造价软件加密锁号一致
不同投标单位从同一账户转出缴纳投标保证金
投标单位投标文件创建标识码一致
电子投标文件投标函附录文字排版多处异常一致
投标文件中详细报价书部分(筛查和评估服务内容)异常一致
投标文件格式模板异常一致
单位负责人为同一人且参加同一合同下政府采购活动
投标文件内容及签章均为同一单位
不同单位投标文件出现错误内容的位置均相同
电子投标文件投标函附录文字排版异常一致
不同单位领取招标文件时填写座机联系方式一致
投标文件自主撰写内容部分存在多处非常规表述一致,内容格式一致
投标单位的电子投标文件加密时使用的电子印章混装
标书中所附营业执照和劳务派遣经营许可证(投标文件)混装
不同单位法人签字、授权委托人签字笔迹一致
投标人之间事先约定由某一特定供应商中标、成交
不同投标人工程量清单中分项报价异常一致
如果你还在“踩雷”,那被抓到几乎是妥妥的事儿!
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